作者：郝新华 鱼招波
党的“十八大”提出，要正确处理好政府与市场的关系。在刚刚结束的全国“两会”上，政府机构改革与职能转变、如何处理好政府与市场的关系等话题受到代表委员的高度关注。“两会”期间，民政部负责人表示，未来政府向社会组织转移职能的范围、步伐、力度将会加大加快，会把一些事务性的管理职能和公共服务职能转移给社会组织。
“两会”之后，在近期召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强提出，要把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键，把减少行政审批作为职能转变的突破口。大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，发挥社会力量作用。业内人士认为，政府向市场放权将会给注会行业带来新的发展机遇。
目标
职能转变放权市场
政府机构改革、职能转变成了“两会”期间，代表委员们最关注的话题。
政府在市场中的职能是制定规则、监督检查、维护市场秩序，而不是直接参与经营。但目前，政府职能缺位、越位、错位问题依然突出。有代表认为，“政府把不该管的坚决放掉，让‘有形的手’回到自己口袋中来，就会减少对企业和百姓的束缚，激发起市场和社会的活力。”
“职能转变的核心是要正确处理政府与市场和社会的关系。”全国人大代表、吉林省银监局局长高飞说，要通过改革，解决政府权力运行中出现的问题，弥补“缺位”，隔断“越位”，纠正“错位”。
“本次政府机构改革与职能转变的一个重要着力点就是向市场放权，向社会放权，将该管的管好，将不该管的放下。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明指出，市场、社会能办的，政府一律不要介入；需要政府办的，比如教育、医疗等公共服务，政府必须依法律法规办好；需要市场和社会办的，政府要提高专业化水平，做好监管。
李克强总理在今年全国“两会”闭幕后的首场记者招待会上，在谈到此次国务院推行的机构改革时，一针见血地指出：“这次改革方案核心是转变政府职能”。他指出“权力介入市场，成为当下中国政治、经济、社会、环境领域诸多弊端的根源，并威胁着社会稳定”。他解释说：“如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。”显然，转变政府职能，相比于机构改革，这是一个更深刻的课题，还是用李克强总理的话来说，就是“把错装在政府身上的手换成市场的手”，就是“削权”，是“自我革命”。
中注协副会长兼秘书长陈毓圭近期就此撰文称，要倚重市场力量，推动注会行业科学发展。
据介绍，中注协承担着法律赋予、财政部党组委托、协会章程规定的行业管理职能，服务着全国60万名考生、30万名注册会计师和从业人员、10多万名非执业会员以及8000多家会计师事务所。
陈毓圭认为，深化经济体制改革的核心是要处理好政府与市场的关系，这意味着更加尊重市场规律，给人民群众更多选择的机会，更大程度、更广范围发挥市场机制的作用，让群众监督的力量发挥作用。
为此，陈毓圭提出，在注册会计师行业管理中，要从四个方面落实发挥市场在资源配置中的基础性作用的要求，激发会计师事务所和注册会计师的主体精神：坚持把管理和服务与市场机制相结合，通过市场需求、市场拓展，引导行业的发展；发展和完善以会员为中心的行业管理和服务职能，进一步探索行业自我管理的运行机制，增强自我管理功能，激发行业自我管理动力；更加注重处理好行业管理与服务的关系、宏观指导与发挥会员主体精神的关系，更多地通过发布指南、指引、指导目录等形式，在专业指导上下更大的功夫；不断完善包括各项法律、规章、执业规范在内的行业发展制度体系，进一步明确注册会计师、会计师事务所、监督机构、客户等各行为主体的权责边界。
陈毓圭关于探索行业自我管理的表述也得到了行业的认可。普华永道中天会计师事务所北京主管合伙人吴卫军接受本报记者采访时表示，“注册会计师行业在发展过程中要鼓励行业自律。”他认为，现在注册会计师行业面临着多头监管与多层级监管的现状。为此，他建议，要做好监管协调，节约监管成本。
机遇
展示水平方赢商机
在十二届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上，民政部部长李立国指出，未来政府向社会组织转移职能的范围、步伐、力度会加大加快，会把一些事务性的管理职能和公共服务职能转移给社会组织。
对此，业内人士接受本报记者采访时表示，类似注册会计师行业这样的专业服务能够在去行政化、行使市场这只“看不见的手”的过程中发挥独特作用。同时，政府在向社会组织转移职能的过程中，注册会计师行业也将迎来新的发展机遇。
这个“发展机遇”被时任财政部副部长的王军总结为“时代机遇”、“政策机遇”。
王军指出，习近平同志去年4月对注册会计师行业做出的“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这个主线”的重要批示，是行业必须长期贯彻落实的指导思想。新一届中央领导集体高度重视行业建设，为行业加快发展提供了前所未有的时代机遇。十八大提出的全面建成小康社会的新目标和建设中国特色社会主义事业的新要求，如处理好政府与市场的关系、加快转变经济发展方式、推进协商民主、创新社会管理等，为行业加快发展提供了前所未有的政策机遇。
资深注册会计师、江苏省南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕接受本报记者采访时表示，从李立国的表态可以看出，这实际上已经提示，政府职能真正转化后，包括注册会计师在内的各专业服务机构可以接受委托、从事政府机构原来所从事的一些事务性的管理职能和公共服务职能。
刘志耕认为，由于多方面的情况与原因，专业服务机构的专业水平和能力往往不亚于很多政府机构。虽然专业服务机构对政府机构原来所从事的一些事务性的管理职能和公共服务职能还有一个学习与熟悉的过程，“本人认为，专业服务机构应该能够很快适应并胜任各种职能的实际操作。”刘志耕表示。
至于注册会计师行业将迎来哪些发展机遇的问题，刘志耕认为要从两方面来看，一是要看政府可能有哪些职能转变，二是看转变的哪些职能由注册会计师承办最适合。“注册会计师要在第一时间抓住这些信息，如一些职能可以给会计师事务所，也可以给律师事务所、评估事务所或税务事务所。如果注册会计师在展示自身水平和能力时更能取得政府部门的认知和认可，则会赢得从事政府转变职能的更多机会。”
为此，刘志耕建议，在政府职能还没有转变之前，注册会计师行业要抓紧思考并研究那些政府职能转变后可以由注册会计师承担，不仅要让政府在考虑、酝酿转变对象时就能够认识到转变给注册会计师行业最佳，而且与此同时，注册会计师行业本身还要注意培训相关职能的业务和技术，只有这样才能赢得更多商机。
实践
承接服务当好助手
转变政府职能，发挥市场及社会的作用，也已经成为地方政府的共识。
上海市委副书记、市长杨雄近期在上海市经济团体联合会四届四次会员大会上讲话时就明确指出，“上海在推动创新转型、转变政府职能的过程中，要充分发挥好行业协会的独特作用。”转型发展根本上要靠改革创新，改革的重中之重是转变政府职能，核心是处理好政府与市场、社会的关系。行业协会作为市场经济体系的重要组成部分，可以通过注重自身建设和行业自律，更有效地服务助推企业转型升级，更好地发挥政府与企业、企业与社会之间的桥梁纽带作用，为上海改革开放和科学发展作出新的贡献。
杨雄强调，行业协会进一步加强自身建设，要严格实行政会分开，既坚决防止行业协会充当“二政府”角色，成为不合理收费的载体，又坚决防止政府部门的不合法、不合理干预，保证其独立性；要不断完善治理结构，加强队伍建设，提高承接职能和服务企业的能力。政府要主动顺应形势要求，大力支持行业协会发展，应由行业协会履行且可以履行的职能，要尽可能、尽快移交落实给行业协会，要通过购买服务等方式，让行业协会更多地参与政策制订、市场监管、产业升级、行业管理等工作。
广东省发改委在近期印发的《广东省企业投资管理体制改革方案》中提出，将取消省管权限内企业投资项目核准，改为备案制。广东省发改委相关负责人表示，本次改革的核心和内涵，就是按照党的十八大关于坚持社会主义市场经济改革方向的要求，进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，探索综合运用行政、法律、市场、经济等手段对企业投资进行管理。
《改革方案》还提出，要公平公正配置资源，将具有一定投资回报的公共事业项目通过公开招标选择投资主体。引入社会组织协同管理，在项目的报建和验收环节，通过设立具有专门职能的法定机构审查，与行政部门审查并行，由企业自主选择。
与广东开发开放相关的是，国家发改委日前正式发布《深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录》，目录涵盖了前海深港合作区金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、专业服务业、公共服务业六大领域共计112条产业条目，是国家鼓励前海深港合作区进一步开发开放，引导投资方向，制定和实施财税、金融等优惠政策的重要依据。该目录在专业服务流域中，将会计服务和审计服务条目纳入其中。
刘志耕认为，会计和审计服务在深圳前海深港合作区发展过程中一定会大有用武之地。
首先，会计和审计可以提供原始的记账和审计服务，只要有企业，就需要会计为企业提供记账服务，需要审计为企业提供年度会计报表审计鉴证服务，这是会计和审计可以为深圳前海深港合作区企业提供的最原始、最基础的专业服务。
其次，由于该服务区不仅对会计和审计服务提出了面广量大的要求，要能够满足各种类型服务企业的核算和审计需求，而且由于所涉及的服务领域宽广、服务项目前卫，所以，会计和审计服务还要能够满足并解决各类服务企业经常出现的特殊和疑难会计及审计业务的需要，特别是解决各种新情况、新问题的需要。
再次，由于前海将会被打造成我国以金融业为主的对外开放的示验示范窗口，所以，会计和审计更是要提供高标准、严要求的服务，特别是如何为金融业提供的试验示范服务，而在为各类服务型企业提供优质满意、示验示范会计、审计服务的同时，不仅为我们的会计、审计专业提供了广阔的理论联系实际及研究、探索并解决新情况、新问题、难问题的机会，而且也锻炼了我们的会计、审计队伍，同时更是为会计、审计队伍为企业、为市场经济服务展示聪明才智提供了大舞台。
最后，深圳前海深港合作区的发展对我们注册会计师的挑战和机遇并存。很多注册会计师不仅要面对新的业务、新的行业、新的问题，而且还要接受高难度的新挑战，对此，注册会计师还有一个学习、提高和适应的过程。但是，注册会计师们要看到这不仅是锻炼和提高自身业务水平和能力，而且是展示和奉献自身服务技能和服务质量的大好机遇，同时更要看到对注册会计师行业的快速发展和事务所的做大做强所起到的示验、示范和领航作用。
探索
持之以恒拓展业务
事实上，近年来，注册会计师行业一直在探索如何服务国家建设。
中注协拿出的解决方案是：行业拓展新业务，建设会计服务示范基地。
“从参与国家审计、政府绩效审计、村级代理记账等业务来看，这些业务有简单、有复杂，有技术含量高的，也有技术含量低的，但这些业务对于注册会计师而言都不难，注册会计师都能够胜任，只要政府实施购买注册会计师的服务，注册会计师一定会为政府提供满意的服务。”刘志耕说。
刘志耕指出，政府不仅要转变职能，更要精兵简政，现在很多政府机关人浮于事，办事效率不高，行政成本很大，如果将一些事务性的管理职能和公共服务职能转变给注册会计师，则可以解决目前机关存在的很多弊端，如减少行政人员，节约行政经费，提高行政效率和行政质量等，所以，政府购买会计服务当然有其必要性和可能性。
对于政府购买会计服务能否有效解决注会行业审计独立性的问题，刘志耕认为，政府购买会计服务仅能解决一部分审计独立性问题，购买服务这部分业务的审计独立性问题并不可能全部解决，购买服务业务以外的审计业务独立性问题更不可能解决。
陈毓圭在部署2013年工作要点时指出，在新业务拓展方面，要推动多元化经营试点研究，推动示范基地网上服务平台建设。
对于推动多元化经营试点研究，推动示范基地网上服务平台建设这两方面的拓展项目，刘志耕表示，目前的情况是“雷声大雨点小”，形式主义多实质内容少。但是也应该一分为二看问题，任何新生事物的产生和发展都有一个从无到有，从小到大的过程，所以应充分认识到，目前的小规模也可以转化将来的大规模。关键是要有信心，而且还要持之以恒地去做这些方面的工作。
“至于注册会计师行业如何转变经济增长方式、拓展新业务的问题，我认为，注册会计师拓展新业务不是喊口号，这首先需要注册会计师自己有一个美好的愿望和梦想，注册会计师必须为了愿望和梦想去奋斗。新业务不是你注册会计师想做就可以做到的，不是坐在家里就可以等来的，这需要注册会计师实实在在的行动，需要大家的付出。”刘志耕说。
本报短评
政府放权为行业发展带来新机遇
市场是资源配置的最佳方式，这在经济学界几乎成为公认的公理，我国目前虽已经是市场经济模式，但由于政府对市场的干预还比较多，这使得我国的市场经济在调节分配各方面资源的效率还比较低，政府仍需要进一步放权，让市场这“只看不见的手”发挥出它本应有的作用。
新一届政府在向市场放权方面做出的表态，给我国的经济发展带来了改革的春风，也给注会行业发展带来了新的机遇。而对会计行业来说，政府放权意味着会计行业可以为社会提供更多的服务项目，比如之前一直由审计署承担的审计项目，很可能放权给事务所。当然，机会是有了，注会行业还要善于抓住机遇，修炼好内功，只有准备充分，才能在新业务拓展方面更加有所作为。